江西省南昌市东湖区百花洲街道火神庙社区地处闹市中心，东起渊明北路，西至象山北路，南临中山路，北抵民德路，面积0.095平方千米，常住人口5683人。这里商居混杂、人口稠密，老年人口与流动人口多，居民素养偏低，社区治理存在诸多困难。为此，社区积极探索“四治一体”治理模式，牢固树立“党建统领”社区治理工作理念，构建了在社区党组织“一体”领导下的社区自治、共治、德治、法治的治理新格局，并逐步建设成以全域党建共治、民主协商自治、城市管理法治、意识形态德治的基层“四治一体”管理新格局。

一、党支部“一体”统领

统揽多元主体。包含社区党组织、辖区单位党组织、“两新”党组织，意在整合社区各方力量，加强区域化党建工作，共同参与社区建设。这些主体在社区党组织的统领下，将过去单一的社区建设工作发展成为由社区居委会、物业、驻区单位、社会组织和居民群众等社会力量共同参与社区建设工作的“共治”形式，努力形成社区建设人人参与、人人尽责、人人创造的良好局面。

搭建多元平台。包含议事决策、服务执行、评议监督、矛盾调处、信息网络等平台。通过这些平台，完善社区建设工作的议事与决策、增强矛盾调解的力度与效率、增多各种问题解决方案的途径、增进日常工作的评议与监督、加快信息的沟通与运用，以最佳的力量组合、最快的时间、最好的方式处理社区事务。

提供多元服务。包含社区党建服务、社区行政服务、社区基本公共服务等“四项服务”，意在让社区居民享受到丰富便捷的公共服务，诸如通过与社工、志愿者、奉献团等组织联合的形式，引导章金媛爱心奉献团和“时间银行”志愿者等社会组织及居民群众积极参与社区法治工作，利用他们的专业技术与特长做好宣传教育与日常帮扶工作。

二、社区自治“放、管、服”

积极建立以社区居委会居民自治为主体、以各小区、庭院民情理事会为基础的基层协商民主自理模式，以“放权、管事、服务”三大举措，有效推进了社区自治能力的建设和社区共治能力的建设。

一是向居委会放权。街办和各相关部门必须充分放权，把本属社区居委会自治范围的职能、职权下放到社区，尤其是在委托社区代办职能部门相关事宜时，不能只把责任推给社区，把权和利留给自己。只有这样，社区居委会才能更好的发挥自治作用，才能根据相应的职责、机制积极为居民群众办事，并最终实现责权利的相统一。

二是促理事会管事。各民情理事会是社区重要的自治形式，是根据人们的聚居地而设置的小区、庭院、楼栋居民代表所组成的民情理事会。由于小区民情理事会、庭院民情理事会和楼栋民情理事会均为松散性群众组织，所管、所做、所为大多为出力不讨好的事务。故社区务必在日常管理上给予相应的指导和帮助，促进他们做好建会、建章、建制和收集各家各户居民信息等工作，切实把小区、庭院、楼栋的日常事务管起来。同时，民情理事会也是将小区各种声音整合传达给居委会，让居委会听到居民所需所求，从而更快地解决问题，打造幸福小区的重要环节之一。

三是为单元楼服务。虽说单元楼住户不多，不需要社区干部像帮助小区、庭院民事理事会那样过多的给予相应指导、帮助。但由于有些单元楼栋，因历史和现实的诸因素，存在楼道路灯、堆积物、公共过道被占以及乱搭乱建等问题，仅凭单元楼民情理事会的力量是很难做到位的。故社区务必帮助他们解决上述问题，提供相应服务，为他们日后开展工作打好基础。

三、社区共治“建、理、享”

社区区域党务共建。重点抓好“立、全、强”，“立”指主要抓好新经济单位的党组织建立工作，“全”指主要抓好新社会组织党组织的管理、制度、机制的健全，“强”指主要强化社区党组织和驻区单位党组织的领导。由于社区和驻区单位均已成立相应的基层党组织，规章制度比较健全、日常活动也较多，因此，这些单位的党组织重点在做强、创新上。

社区各项事务共理。诸如落水管、屋面漏水等事务由社区、居民、房管和物权单位共同治理；诸如消防设施、路面破损等事务由社区、业主、消防、城管和物业等单位共同管理；诸如邻里纠纷、辖区安全等事务由派出所、人民调解、司法调解和行政调解等方面人员着手处理。

社区单位资源共享。从目前情况看，主要是辖区内机关、学校、店面、事业单位和社区自有的广场、舞台和多媒体会议室等资源的共享，也就是社区居民群众可到辖区单位上述场所开展相应活动，辖区单位员工亦可利用社区上述场所、设施开展活动，辖区单位之间也可相互共享对方资源。

四、社区德治“传、帮、带”

 “传”道德文化，丰富载体传承三风文化。社区先后开展“微心愿”、“手抄三风”、“我为身边好人点赞”、“手抄三风经典15天”、“三风漂流册”“邻里互夸”等主题活动，提升个人道德素养，带动社区建设水准的提升。动员社区内热心公益事业的居民奉献爱心、参与社区建设。以道德滋养法治精神，将社会主义核心价值观融入“三风”工作，增强居民群众的道德底蕴，强化思想道德建设工作。

“帮”居民排忧，贴心服务好社区三种人。注重以贴心的服务，搞好社区三种人的服务。一是以“时间银行”的形式，积极组织低龄健康老人为高龄、空巢、独居老人提供日间照料、精神慰藉等志愿服务；社区统一为老人们免费制作爱心二维码胸章，老人走失或外出发病，扫码便知老人家庭住址、电话及相关病史等；邀请周边医院加入“时间银行”志愿者行动，每周定期为老人们进行上门义诊活动；二是以“阳光少年·三点半课堂”的形式，免费开办了心理色彩绘画班、国学、硬笔书法等兴趣班，既解决了学生下午三点半下课后无人看管的问题，又为开发青少年个人兴趣爱好提供了机遇，同时也为社区里的留守儿童们创造了一个学习与玩耍的小天地。三是以“指尖服务”为中年人服务，依托微信公众号平台，创新推出便民小程序，实现网上咨询、申请和受理功能，打造“指尖上的政务服务”，大大压缩居民办事时限，提升基层治理能力，实现咨询、申请、受理等诸多程序“只跑一次”便可实现的便民服务目标。

“带”良好风尚，树典型带动正能量增长。通过找典型、讲故事、树榜样三大法宝，大力弘扬群众身边的好人好事，先后推出了南丁格尔奖章获得者章金媛、敬老爱亲模范冯华、二十年如一日助残老党员袁荷花、史建新等先进典型人物的事迹教育、感化居民群众，让文化领军人物罗桂生的飒爽英姿、李金香十几年如一日义务打扫楼院的精神以及“时间银行”志愿者们的无私奉献来感染、熏陶周边的居民群众，在潜移默化中形成德治氛围，提高居民素质。

五、社区法治“严、宣、依”

“严”格执法，推进法治社区管理。认真执法就是最好的普法。在社区城市管理工作中，注重对社区干部队伍的建设，要求依法办事、在依法办事的过程中向居民群众讲清其目的的意义，让违反条例的人认识到错误根源。同时，按照分片包干，责任到人，“管死主干道、管好次干道、堵疏小街巷”的工作思路，在长效管理上下功夫。对出店经营、流动摊点，采取教育劝导、定人定岗、堵疏结合、张驰有度的集中整治，变市容环境“一新一亮”为“永新永亮”。

“宣”传到位，抓好普法教育。充分发挥微信、QQ群、专栏等各种载体进行法律知识宣传，张贴宣传标语、悬挂宣传横幅，发放各类法制宣传资料，开设相关法律知识的普法讲座，并且为有需要的人定期开设法律事务咨询室，同时开展法律知识竞赛、人人都是法律小达人等群众性宣传活动。设置法制宣传专栏，定期更换法制宣传内容，认真开展与辖区经济社会发展密切相关的法律法规学习宣传和普及工作。

“依”法治理，制定居民公约。立足社区实际、贴近群众，以解决问题为导向，把居民公约与法律法规、社会主义核心价值观和人们日常生活紧密联系。按照“易记、易懂、易行”的“三易”原则和前期准备、宣传动员、组织起草、征求意见、表决通过和备案公布“六步骤”制定相应的居民公约，以便各民情理事会按照各自的居民公约依“法”治理。目前，该社区已先后制定了火井巷、大顺巷、保赤仓等居民公约，并通过“邻里守望·户户联防”的形式强化了社区的治安体系。

通过“四治一体”工作的实践，社区建设工作效能得到了优化，活力得以激发，服务水平有效提升，社区关系更加和谐，社区居民对议事、决策、执行、监督等社区事务的广泛参与，充分调动了居民的积极性、主动性和创造性，营造了很好的社区治理氛围。

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