两会热议 | 没想到你是这样的社区！
2021-03-11 来源： 央广网
社区和居委会不是一回事么？
为什么只有中国社区能做好疫情防控？
老旧小区水管破了，没有物业我该找谁？
社区工作者遇到“升职加薪”天花板？
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7日，我们邀请了全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）教授丁元竹、武汉市江岸区永清街道沈阳社区党委副书记王锐端参加对谈。
为什么只有中国社区能做好疫情防控？
过去的一年，对于社区工作者们而言意义非凡。谁都没有想到，社区居委会竟然有如此强的存在感，与每个人的生活如此靠近。在街采中，几乎每个人都能迅速准确说出自己所在社区的名字。
丁元竹：确确实实，从居民的角度来讲，过去我自己在社区生活，有时候感觉跟社区的接触不是那么密切。面对这场百年未有的传染病，社会隔离是一个最基本的办法，这就需要基层社会组织来进行管理、引导、服务，恰恰在这个时候我们社区确实发挥了前所未有的作用。
美国的社区完全是一种自治，它自治的程度非常高。我有时候也跟美国的朋友通过微信交流，我问他打不打疫苗？他说不知道上哪打，我说社区没通知吗？他说我们这社区不管这些事。尤其像遇到这样的重大疫情，美国这种社区的问题就显现出来了。在抗击疫情过程中，我们这套社区管理（制度）是应对疫情非常有效的方式。
王锐端：去年小区全面封控的阶段，那个时候对物资要求非常多，所以那段时间民生保障工作尤为重要。尤其是像买药排队、买菜等各方面的难度会加大，因为我们是老旧小区，甚至还有城中村，村子的入口比较多，所以当时小区封控难度也会大一点。精细化管理以后，大家彼此物理意义的距离拉远了，但心的距离更近了，更像一个团体了。
为什么老年人敢把银行卡和密码都告诉社区工作者？
对一些手里只有存折，没有智能手机，不会移动支付的老年人来说，“取款”成了越来越紧迫的需求。帮大家取钱的任务，落在了社区工作者的肩上。
王锐端：这是涉及到个人隐私的一个问题。所以我们当时做的时候，以法律为依托、以信任为基础，去做这样的工作。当时我们写了一个委托书，并且告知他们（这个委托书）第一是保护他们自己，第二也是保护我们。居民基本上都是非常信任、放心地把存折和银行卡交到我们手上的，连密码、身份证全部都交给我们了，尤其是“空巢”老人都是非常信任社区的，因为平时我们在做“空巢”老人、独居老人的工作这一块是比较精准的。
为什么社区居委会总是忙不过来？
王锐端：因为在居民群众的眼中，社区居委会就相当于基层政府，居民来办事，首先就想我有困难第一时间找社区，居民就跟我们说你们是公务员吧？（其实并不是）很多问题应当是职能部门负责的，我们也没办法解决。
丁元竹：常态化以后怎么把居民调动起来，包括各类社会组织的参与，这是社区建设的核心问题。既然在法律上把社区作为一个自治组织，肯定要发挥它的作用，而且如果不发挥居民自治作用，久而久之居委会的负担会越来越重，因为承担的越多，本来他自己解决的问题，居民就认为你该给他解决，你解决不好还找你，解决不好他到时候给你反映，搞得你还很被动很辛苦。
丁元竹：另外，还要明确哪些该社区干，哪些不该社区干，北京市、上海市这两年推进超大城市的基层治理，对街道、居委会的责权清单进行了梳理。哪些应该下放到社区，哪些不应该下放到社区，做一个正面清单。这样解决好，下游才有一根针的问题，这是基层治理中一个根本性的问题。
老旧小区没物业，水管漏了该找谁？
王锐端：老旧小区与新小区最大的区别在于物业。有没有专业的物业管理是非常不一样的。最突出的问题：比如房子老了旧了就容易出现漏水问题。虽然看似是小问题，但是需要多个部门去解决，因为房屋的主体可能是个人，可能属于单位，还有属于国家的，很多情况很难处理。应该用什么方式解决？
丁元竹：您提这个问题我最近也遇到了，因为我参加“十一五”“十二五”的社区服务体系规划起草，当时就规定说，社区建设的责任是地方政府的责任。所以现在从中央层面，中央规定要加快推进老城区改造、老社区改造，但是最后落实到出钱了，还是在地方政府。下一步怎么找到一个更好的解决办法是非常重要的问题。
在今年的提案里面，我也提到了“社区的微建设”。我们过去说社区建设，就是盖个社区服务中心、搞个商店，这些现在很多社区基本都解决了，但是老旧小区改造的一些深层次问题，需要提上议程来。
社区工作者的“职业天花板”在哪里？
王锐端：相较以前，我们的福利待遇已经有很大的改善了，而且也打破了原来的没有上行渠道的瓶颈。现在我们也可以通过报考公务员的方式转变身份，可以进入街道工作，还有很多晋升的渠道，这也给了我们很多的力量和希望。我在这个地方工作，有一种被认可的感受。但我们一个社区8000多人，2000多户，社区安保队员和社区干事，很多工作也是需要他们，他们的力量也是必不可少的。他们在社区干了这么多年，可能就会有职业怠倦，这也是需要考虑的。
敲黑板时间：社区究竟是什么区，居委会是什么会？
丁元竹：根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，居委会实际上就是社区的自治组织，就像《中华人民共和国村民委员会组织法》一样，（村委会）也是村民的自治组织。但是在实际运行中，居委会承担了很多街道甚至上游政府部门、还有属地单位委派的任务，就不只是一个自治组织，同时又承担了很多其他功能，和很多政府的职能交织在一起。这也是中国特色。
